基層治理是國家治理的基石，直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式變革”，為數(shù)智技術(shù)賦能基層治理指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。因此，深入研究數(shù)智技術(shù)賦能基層治理能力提升的實(shí)踐路徑，對(duì)破解基層治理“最后一公里”難題，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

　　打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，在數(shù)智賦能中提升協(xié)同治理能力

　　數(shù)智技術(shù)賦能對(duì)基層治理具有重要價(jià)值，只有打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，才能有效提升協(xié)同治理能力。一是重塑基層治理主體間聯(lián)結(jié)方式。數(shù)智技術(shù)能夠打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建橫向互聯(lián)、縱向貫通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)基層治理資源根據(jù)事權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)配，降低協(xié)同成本。二是拓展基層治理信息感知廣度深度。信息是治理決策的基礎(chǔ)。數(shù)智技術(shù)依托智能終端和多源數(shù)據(jù)融合，將基層治理觸角延伸至街巷阡陌末梢，助力上級(jí)政府精準(zhǔn)掌握基層實(shí)情，使基層干部及時(shí)捕捉群眾需求。三是優(yōu)化基層治理決策邏輯模式。數(shù)智技術(shù)依托算法模型，深度挖掘研判海量基層治理數(shù)據(jù)，進(jìn)而跳出治理主體經(jīng)驗(yàn)局限，在紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)判演化態(tài)勢(shì)，用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，推動(dòng)基層治理模式從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

　　構(gòu)建一體化治理平臺(tái)，在系統(tǒng)集成中提升統(tǒng)籌治理能力

　　平臺(tái)是數(shù)智治理的樞紐，平臺(tái)強(qiáng)則有助于提升治理效能。要立足基層治理實(shí)際需求，改變各自為戰(zhàn)、條塊分割“碎片化”內(nèi)容建設(shè)模式，構(gòu)建一體化智能治理平臺(tái)。一是“一池匯聚”數(shù)據(jù)資源。加快建立健全基層治理數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確數(shù)據(jù)采集、治理、共享、開放的責(zé)任邊界，推動(dòng)人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在縣級(jí)以下綜合集成，讓數(shù)據(jù)“跑”起來、“活”起來。二是“一體聯(lián)通”系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、應(yīng)用互通。同時(shí)，強(qiáng)化平臺(tái)統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一公共支付等基礎(chǔ)支撐能力，為業(yè)務(wù)協(xié)同掃清技術(shù)障礙。三是“一屏總覽”指揮調(diào)度。建設(shè)集態(tài)勢(shì)感知、分析預(yù)警、指揮調(diào)度、監(jiān)督考評(píng)于一體的綜合性指揮中心，將分散在各條線上的各類數(shù)據(jù)資源集成上屏，可視化呈現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)突發(fā)情況發(fā)生時(shí)，依托平臺(tái)做到指令一鍵下達(dá)、力量一鍵調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)一屏掌控，推動(dòng)指揮體系更加扁平高效。

　　重構(gòu)全周期治理流程，在閉環(huán)管理中提升高效治理能力

　　流程優(yōu)化是提升基層治理效率的關(guān)鍵。要運(yùn)用數(shù)智技術(shù)改造基層治理業(yè)務(wù)流程，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，變層層轉(zhuǎn)辦為直通快辦。一是織密問題感知網(wǎng)絡(luò)。既要發(fā)揮好網(wǎng)格員、信息員的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又要用好智能傳感器、視頻監(jiān)控、無人機(jī)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并整合12345熱線、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪訴求等多源信息，及時(shí)研判群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力把問題解決在萌芽期。二是構(gòu)建事件處置閉環(huán)。完善“采集上報(bào)—分流交辦—限時(shí)辦結(jié)—核查結(jié)案—評(píng)價(jià)反饋”閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，利用平臺(tái)智能派單功能，自動(dòng)匹配責(zé)任單位，減少中間環(huán)節(jié)，明確辦理時(shí)限和要求，強(qiáng)化全過程跟蹤督辦，確保群眾訴求真解決、真落實(shí)、真見效。三是健全績效評(píng)估體系。改變單純依靠人工考核的傳統(tǒng)模式，將平臺(tái)運(yùn)行數(shù)據(jù)、事件處置效率、群眾滿意度等作為衡量基層治理成效的重要指標(biāo)。建立基層治理效能“畫像”，客觀反映各區(qū)域各領(lǐng)域治理水平。同時(shí)，將評(píng)估結(jié)果與干部績效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資源配置等緊密掛鉤，形成以評(píng)促建、以評(píng)促改的良性循環(huán)。

　　拓展智能化應(yīng)用場(chǎng)景，在精準(zhǔn)施策中提升精細(xì)治理能力

　　場(chǎng)景創(chuàng)新是數(shù)智治理的生命力所在。必須始終圍繞群眾急難愁盼問題和基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，開發(fā)更多接地氣的智能應(yīng)用，讓數(shù)智技術(shù)惠及于民。一是優(yōu)化民生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一鍵直達(dá)。依托大數(shù)據(jù)手段，精準(zhǔn)識(shí)別困難群體、特殊群體，推動(dòng)服務(wù)模式由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。例如，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推廣智能穿戴設(shè)備普及應(yīng)用，為獨(dú)居老人提供安全監(jiān)測(cè)服務(wù)；在就業(yè)幫扶領(lǐng)域，建立勞動(dòng)力供需智能匹配模型，促進(jìn)勞動(dòng)者與崗位精準(zhǔn)對(duì)接。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警。緊盯安全生產(chǎn)、消防安全、社會(huì)治安等重點(diǎn)領(lǐng)域，布設(shè)智能感知設(shè)備設(shè)施，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)燃?xì)庑孤⑦`規(guī)充電、井蓋缺失等安全隱患，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別、實(shí)時(shí)報(bào)警。同時(shí)，對(duì)社會(huì)矛盾、信訪苗頭等進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，提前預(yù)警介入，牢牢守住安全穩(wěn)定發(fā)展底線。

　　涵養(yǎng)專業(yè)化數(shù)字素養(yǎng)，在技能重塑中提升數(shù)字治理能力

　　技術(shù)效能的發(fā)揮取決于人的應(yīng)用。要把培育基層干部和群眾數(shù)字素養(yǎng)擺在突出位置，既解決“會(huì)用”的問題，更解決“善用”的問題。一是提升基層干部的“數(shù)治”能力。將數(shù)字素養(yǎng)納入基層干部教育培訓(xùn)體系，開展分層分類培訓(xùn)，幫助他們掌握數(shù)字化工具的基本操作方法，提升干部運(yùn)用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、輔助決策、服務(wù)群眾的能力。探索建立首席數(shù)據(jù)官或數(shù)字化專員制度，在基層一線培育一批既懂業(yè)務(wù)又懂?dāng)?shù)據(jù)、既懂技術(shù)又懂管理的骨干力量。二是增強(qiáng)居民群眾的數(shù)字意識(shí)。結(jié)合智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，面向社會(huì)公眾開展數(shù)字化掃盲和智能設(shè)備應(yīng)用輔導(dǎo)，設(shè)計(jì)開發(fā)界面友好、操作簡便的移動(dòng)端應(yīng)用，降低群眾參與數(shù)字化治理的技術(shù)門檻。三是完善激勵(lì)保障機(jī)制。加大基層數(shù)字化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障力度，對(duì)應(yīng)用數(shù)智手段提升治理效能的典型做法及時(shí)給予肯定激勵(lì)，同時(shí)堅(jiān)決防止因技術(shù)泛化應(yīng)用而增加基層干部的不必要負(fù)擔(dān)，真正讓數(shù)智技術(shù)成為履職盡責(zé)的得力助手。

　　〔作者單位：安慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院。本文系安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“優(yōu)質(zhì)文化資源精準(zhǔn)供給助推老年友好型社會(huì)建設(shè)的路徑研究”（AHSKYQ2025D96）的研究成果〕