12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。這次會(huì)議是在“十四五”規(guī)劃即將圓滿收官，“十五五”即將開(kāi)啟之際召開(kāi)的一次重要會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記在重要講話中總結(jié)2025年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2026年經(jīng)濟(jì)工作。面對(duì)我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，這次會(huì)議為明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策定下了怎樣的基調(diào)呢？

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面總結(jié)2025年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署2026年經(jīng)濟(jì)工作，為“十五五”開(kāi)好局、起好步打下重要基礎(chǔ)。

　　會(huì)議用“很不平凡”來(lái)定義即將過(guò)去的2025年。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要意義。面對(duì)外部壓力加大和內(nèi)部困難較多的復(fù)雜局面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)韌性，全年經(jīng)濟(jì)總量有望達(dá)到140萬(wàn)億元。

　　清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：“今年在爬坡過(guò)坎過(guò)程當(dāng)中又遇到了新的坡坎，特別是遇到了來(lái)自外界的新挑戰(zhàn)。在這樣的背景之下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力，既有條不紊地推進(jìn)年初確定的各項(xiàng)任務(wù)，與此同時(shí)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，又及時(shí)在宏觀調(diào)控上出臺(tái)了新的應(yīng)對(duì)舉措，使增量政策實(shí)施能夠有序推進(jìn)，也使‘十四五’發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能夠順利收官完成?！?/p>

　　會(huì)議對(duì)“十四五”發(fā)展成就也進(jìn)行了總結(jié)。這五年，面對(duì)世紀(jì)疫情沖擊和逆全球化潮流等多重挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在風(fēng)雨中不斷成長(zhǎng)壯大，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越新關(guān)口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

　　國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任 張曉晶：“過(guò)去的五年非常不平凡，世紀(jì)疫情、國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)愈演愈烈，國(guó)內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，還有很多方面結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，都對(duì)于增長(zhǎng)的穩(wěn)定性造成了很大沖擊。但是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，采取了一系列支持性政策，穩(wěn)定了預(yù)期，堅(jiān)定了信心。我們不僅在硬實(shí)力上，比如經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防方面取得了偉大成就，還在軟實(shí)力方面，比如文化、制度、外交方面取得了偉大的成就?！?/p>

　　尊重規(guī)律、用好規(guī)律是重要的方法論。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，從那一年起，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)進(jìn)行總結(jié)。這一次，會(huì)議提出“五個(gè)必須”：必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須以苦練內(nèi)功來(lái)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。

　　清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：“這‘五個(gè)必須’突出了在2025年遇到一系列困難和挑戰(zhàn)的時(shí)候，中央如何及時(shí)調(diào)整策略，用什么樣的方法論去應(yīng)對(duì)解決這些問(wèn)題，其中有一些特別重要的點(diǎn)，比如關(guān)于存量和增量的關(guān)系，比如關(guān)于供和需的關(guān)系，比如關(guān)于內(nèi)和外的關(guān)系等等。這種規(guī)律性認(rèn)識(shí)是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想新的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也可以用在下一步宏觀經(jīng)濟(jì)治理中，進(jìn)一步解決新的矛盾和挑戰(zhàn)?！?/p>

　　今年以來(lái)，“投資于人”成為宏觀政策的突出特點(diǎn)。“五個(gè)必須”中也再次強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。

　　國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任 張曉晶：“投資于人對(duì)于中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)發(fā)揮重大作用，過(guò)去我們靠大量的物質(zhì)投資，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了很長(zhǎng)一段時(shí)間，但是投資有邊際效用遞減，在這樣的情況下投資于人，特別是人力資本的積累，對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式構(gòu)建，將會(huì)發(fā)生更大作用。”

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專(zhuān)家委員 朱民：“投資于人也意味著提高民生，比如教育、醫(yī)保、退休等等，比如現(xiàn)在對(duì)幼兒園的投資，對(duì)學(xué)齡前兒童的教育投資。投資于人有幾個(gè)不同維度，在今天這個(gè)時(shí)點(diǎn)上提出這個(gè)概念，對(duì)于處于科技爆發(fā)時(shí)期的人力資本組織，以及對(duì)于在這個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，民生和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展都有雙重意義?！?/p>

　　到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要通過(guò)實(shí)施3個(gè)五年規(guī)劃來(lái)完成，“十五五”時(shí)期是第二個(gè)五年，具有承前啟后的重要地位。關(guān)鍵階段，正確判斷形勢(shì)是科學(xué)決策的重要前提，這次會(huì)議也對(duì)當(dāng)前我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了分析。一方面指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，比如外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出等。同時(shí)也指出，這些大多是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)努力是可以解決的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。

　　清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：“比如當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中一個(gè)突出矛盾是有效需求不足，而中央對(duì)有效需求不足這個(gè)問(wèn)題又進(jìn)行了進(jìn)一步深入剖析，作出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中供強(qiáng)需弱的判斷，也就是說(shuō)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主要矛盾已經(jīng)來(lái)到了需求側(cè)，可能就要在需求側(cè)方面多想辦法。它又與‘八個(gè)堅(jiān)持’任務(wù)中的第一條任務(wù)形成了緊密的對(duì)應(yīng)關(guān)系，也就是說(shuō)這次的目標(biāo)和任務(wù)部署中有著非常鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。”

　　在會(huì)議關(guān)于2026年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想中，出現(xiàn)了一些新的要求，比如兩個(gè)“更好統(tǒng)籌”——更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

　　董煜：“把更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)放入到指導(dǎo)思想中，意味著當(dāng)前我們所面臨的來(lái)自外部的經(jīng)貿(mào)挑戰(zhàn)并沒(méi)有過(guò)去，在2026年也有可能會(huì)有一些不可測(cè)的情況出現(xiàn)。中央在指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào)這一句，恰恰是要各方面增強(qiáng)底線思維，通過(guò)做好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作，來(lái)更好地應(yīng)對(duì)外部環(huán)境可能的變化?！?/p>

　　明年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持怎樣的總基調(diào)？除了“穩(wěn)中求進(jìn)”這個(gè)總基調(diào)一以貫之以外，這次會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)，要“提質(zhì)增效”。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專(zhuān)家委員 朱民：“這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議我覺(jué)得基調(diào)是兩句話，第一句話是苦練內(nèi)功，應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)；第二句話是穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效。把內(nèi)外的關(guān)系，短期和長(zhǎng)期，都包括在內(nèi)了。提質(zhì)增效是質(zhì)量，是效益，所以這四個(gè)字表明從明年開(kāi)始，從‘十五五’開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新階段，特別強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)科技，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和經(jīng)濟(jì)的實(shí)力?！?/p>

　　精準(zhǔn)有效的宏觀調(diào)控是護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段，也是這次會(huì)議備受外界關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。會(huì)議提出，要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，整體上延續(xù)了今年“更加積極有為”的宏觀政策取向，同時(shí)要求，“將各類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”。

　　清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：“宏觀政策取向一致性評(píng)估，這項(xiàng)工作已經(jīng)開(kāi)展一段時(shí)間了，在這個(gè)過(guò)程中，根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展需要，這一次在宏觀調(diào)控中又提出了新的要求，其中突出強(qiáng)調(diào)的是增強(qiáng)宏觀政策一致性和有效性，而這個(gè)有效性又和之前宏觀調(diào)控中總體要求的‘提質(zhì)增效’形成緊密呼應(yīng)關(guān)系。把增量政策和存量政策都納入到一致性評(píng)估中，這就可以對(duì)過(guò)去一系列政策保持靈活評(píng)估空間，也使中央能夠及時(shí)調(diào)整政策‘籃子’。”

　　這次宏觀政策不止是在總量上發(fā)力，還釋放出結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要信號(hào)。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專(zhuān)家委員 朱民：“財(cái)政政策，在講總需求的時(shí)候，講了要加大投資的總需求，也要支持民生的消費(fèi)總需求。錢(qián)從哪里來(lái)呢？第一個(gè)是要有刺激政策，要寬松；第二個(gè)政府還是要過(guò)緊日子，更多財(cái)政結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)支持結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。從寬松貨幣政策來(lái)說(shuō)，適度降息，增加流動(dòng)性，這是一般意義的貨幣政策都有的，但是這次特別強(qiáng)調(diào)貨幣政策還要繼續(xù)支持科創(chuàng)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也就是要更多用結(jié)構(gòu)性的貨幣政策來(lái)支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！?/p>

　　“十五五”開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)工作有哪些重點(diǎn)？會(huì)議提出八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，從堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革攻堅(jiān)、對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、“雙碳”引領(lǐng)、民生為大和化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等方面作出部署。

　　清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：“在這一次任務(wù)布置中可以看到有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是有一系列‘制定’和‘實(shí)施’，這些都是非常重要的關(guān)鍵詞?！贫ā苤匾囊稽c(diǎn)是通過(guò)‘十五五’規(guī)劃建議，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域又有了新的頂層設(shè)計(jì)和部署，其中一部分可能就要制定新的行動(dòng)方案。通過(guò)行動(dòng)方案的傳遞，把中央的頂層設(shè)計(jì)往下傳導(dǎo)?！?/p>

　　在第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”中，會(huì)議就提出，要制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，這也正是居民消費(fèi)意愿不足的源頭所在。

　　國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任 張曉晶：“收入當(dāng)然跟就業(yè)有關(guān)系，但其實(shí)跟其他東西也有關(guān)系，比如分配體制，所以這次提出來(lái)這樣一個(gè)計(jì)劃，不簡(jiǎn)單是繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，讓他們有收入來(lái)源，與此同時(shí)其他方面，包括分配方面的一些體制改革，都會(huì)往前推進(jìn)，這對(duì)于普通老百姓是一個(gè)非常好的消息?！?/p>

　　在這些重點(diǎn)任務(wù)中，創(chuàng)新、改革、開(kāi)放等關(guān)鍵詞也格外引人關(guān)注。每一項(xiàng)任務(wù)都體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，并有針對(duì)性地提出了解決問(wèn)題的路徑。既立足當(dāng)下破解發(fā)展難題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。而在積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)這項(xiàng)任務(wù)中，還釋放出著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的積極信號(hào)。

　　張曉晶：“去年提到了止跌回穩(wěn)，今年促進(jìn)房地產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，側(cè)重提到了優(yōu)化房地產(chǎn)供給，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了具體一些做法，比如政府對(duì)于商品房的回購(gòu)用于保障性住房，改革公積金的機(jī)制，能夠促進(jìn)好房子建設(shè)，使我們對(duì)于未來(lái)房地產(chǎn)的發(fā)展更加樂(lè)觀，未來(lái)房地產(chǎn)的投資回穩(wěn)也是值得期待的?！?/p>

　　2026年經(jīng)濟(jì)工作怎么干？方向和部署已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。會(huì)議號(hào)召，全黨全社會(huì)要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，萬(wàn)眾一心、砥礪前行，奮力實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確?！笆逦濉遍_(kāi)好局、起好步。主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，我們就一定能在新征程上續(xù)寫(xiě)“兩大奇跡”新篇章，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　編輯丨屠志娟 陸宇佳

　　攝像丨席鳴 阮紅宇

　　策劃丨余仁山

　　剪輯丨佟永杰 苗佳亮