4月17日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依法對(duì)拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么（淘寶閃購(gòu)）、抖音、淘寶、天貓7家電商平臺(tái)開出35.97億元巨額罰單，對(duì)7家平臺(tái)法定代表人和食品安全總監(jiān)合計(jì)處以罰款1968.74萬元，嚴(yán)懲平臺(tái)放任“幽靈外賣”行為。

　　“新華視點(diǎn)”記者全程追蹤，揭開“幽靈外賣”的運(yùn)作真相，透視監(jiān)管重拳背后的民生考量。

　　撕開黑幕：一個(gè)蛋糕引出“幽靈外賣”陷阱

　　一通消費(fèi)者投訴，意外揪出蛋糕外賣行業(yè)的驚人貓膩。

　　2025年7月，北京海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到投訴舉報(bào)稱，在某平臺(tái)“甜顏情書蛋糕”店鋪購(gòu)買的生日蛋糕上直接插著鮮花，懷疑有食品安全問題。

　　執(zhí)法人員接訴后立即排查。從線上瀏覽，這家店鋪的展示格外亮眼：宣稱坐擁378家連鎖門店，月銷訂單過萬單，精致的蛋糕實(shí)拍圖、整齊公示的食品經(jīng)營(yíng)許可證……怎么看都是正規(guī)靠譜的品牌門店。

　　可當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)其北京地區(qū)20余家店鋪逐一核查后，卻發(fā)現(xiàn)北京地區(qū)店鋪均無實(shí)體店，且經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)均為偽造。

　　2025年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)該案初步研判后，決定提級(jí)調(diào)查，從全國(guó)抽調(diào)200余名執(zhí)法骨干組成專案組，對(duì)電商平臺(tái)開展首輪現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　隨著調(diào)查深入，真相被層層揭開。

　　執(zhí)法人員全程追蹤訂單流轉(zhuǎn)軌跡，發(fā)現(xiàn)明明是在平臺(tái)店鋪上下的單，最終寄出地址竟然在一處簡(jiǎn)陋的居民樓里。轉(zhuǎn)單平臺(tái)由此浮出水面。

　　以一份消費(fèi)者支付252.3元的6寸高檔奶油蛋糕訂單為例，電商平臺(tái)接到訂單后，“幽靈店鋪”將此單在轉(zhuǎn)單寶平臺(tái)掛單出售，三家接單店鋪分別出價(jià)100元、90元、80元，最終報(bào)價(jià)最低的商家中標(biāo)。

　　在這一過程中，“幽靈店鋪”賺取121.9元，電商平臺(tái)收取服務(wù)費(fèi)50.4元；實(shí)際制作蛋糕的店鋪以80元接單，支付轉(zhuǎn)單寶服務(wù)費(fèi)3.2元，包括自配快遞費(fèi)在內(nèi)到手76.8元。記者了解到，6寸奶油蛋糕如果用較好材料，成本約為60元。賬單背后，電商平臺(tái)與“幽靈店鋪”坐享其成，真正提供蛋糕的經(jīng)營(yíng)者僅能獲取微薄利潤(rùn)。

　　根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不得在加工操作區(qū)外加工制作食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營(yíng)者加工制作。

　　被查電商平臺(tái)明知有上述規(guī)定，卻與轉(zhuǎn)單平臺(tái)簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，協(xié)助入網(wǎng)店鋪轉(zhuǎn)單，縱容“幽靈外賣”行為蔓延。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中認(rèn)為，作為一種商業(yè)模式，轉(zhuǎn)單本身并非違法行為。但“幽靈店鋪”介入后，就成了逃避食品安全監(jiān)管的通道。

　　順藤摸瓜，專案組發(fā)現(xiàn)了重慶轉(zhuǎn)單寶和安徽尋夢(mèng)兩大主力轉(zhuǎn)單平臺(tái)，累計(jì)查出違規(guī)轉(zhuǎn)包蛋糕訂單超360萬單，涉及拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么（淘寶閃購(gòu)）、抖音、淘寶、天貓7家電商平臺(tái)，挖出“幽靈店鋪”6.7萬余家。

　　“這一發(fā)現(xiàn)絕非小違規(guī)，而是新型違法模式，是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的亂象。”市場(chǎng)監(jiān)管總局稽查局稽查四處處長(zhǎng)韓冰表示，消費(fèi)者花高價(jià)吃著低質(zhì)食品，知情權(quán)被剝奪，網(wǎng)絡(luò)餐飲安全防線被這些“幽靈”啃噬得千瘡百孔。

　　架空監(jiān)管：平臺(tái)失責(zé)埋下食品安全隱患

　　為什么假證假照能批量上線，為什么平臺(tái)審核形同虛設(shè)？

　　隨著調(diào)查深入，更多隱藏內(nèi)幕逐漸浮現(xiàn)：一些頭部平臺(tái)給違規(guī)行為開綠燈，縱容假證泛濫。

　　專案組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，假證團(tuán)伙的操作像工廠流水線一樣，環(huán)環(huán)相扣、層層分工。

　　產(chǎn)業(yè)鏈上游負(fù)責(zé)搞“料子”——網(wǎng)店注冊(cè)所需的身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等底稿。他們要么直接“P圖”，把真執(zhí)照上的名字地址改一下；要么花三四十元買逼真的假材料，含真人持身份證照片，蒙混“過關(guān)”。

　　中間的技術(shù)加工者深諳平臺(tái)規(guī)則，是假材料的“美容師”。他們清楚審核重點(diǎn)與漏洞。若材料被退回，便按提示修改細(xì)節(jié)，直到通過，每單賺5元錢。

　　下游是“包過審”的跑腿者，主打“一站式”服務(wù)，收八九十元包辦注冊(cè)、傳圖、盯審核；假店被封后，收30元即可重新上線。有人靠他們注冊(cè)了570多家假店。

　　而被查電商平臺(tái)的失管失責(zé)，更是讓假證假照“暢通無阻”。

　　中介和平臺(tái)審核員暗中勾結(jié)，滋生出一套行業(yè)潛規(guī)則?！叭绻僮C被系統(tǒng)卡住，審核員會(huì)提醒中介‘公章顏色不對(duì)’或‘企業(yè)代碼查不出來’。中介接信后告訴做假證的，讓他們改。就這么‘被打回、改一改、再提交’，內(nèi)鬼教外賊，硬生生把假的磨成真的?！睂０附M人員介紹。有平臺(tái)工作人員辯稱：“我們要是審得太嚴(yán)，店鋪就去其他平臺(tái)?！?/p>

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局稽查局稽查四處干部婁思涵說，一些平臺(tái)為搶占市場(chǎng)，對(duì)“一眼假”的假證假照視而不見、放任縱容，還和轉(zhuǎn)單平臺(tái)簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，開放接口支持一鍵轉(zhuǎn)單。

　　查辦過程并不輕松。有的平臺(tái)以“系統(tǒng)升級(jí)”“數(shù)據(jù)涉密”為由，故意拖延、拒不配合；有的平臺(tái)提供碎片化、亂碼數(shù)據(jù)，企圖掩蓋事實(shí)；更有甚者，直接暴力抗法——拼多多專案組的一名執(zhí)法人員，因企業(yè)員工故意關(guān)門，導(dǎo)致左手食指骨折及右腳腳踝軟組織挫傷。

　　面對(duì)平臺(tái)筑起的海量數(shù)據(jù)壁壘、加密核心信息，專案組研究平臺(tái)算法、搭建數(shù)據(jù)模型，一點(diǎn)點(diǎn)穿透技術(shù)封鎖，掌握了訂單流轉(zhuǎn)、資質(zhì)備案、轉(zhuǎn)單交易的證據(jù)。

　　雷霆重罰：引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行

　　這起案件涉案平臺(tái)多、罰款金額高、法律適用復(fù)雜，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的新課題。

　　為確保定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰公正，市場(chǎng)監(jiān)管總局審慎研究，厘清法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、處罰尺度，歷經(jīng)多輪論證，先后多次與法學(xué)專家、司法機(jī)關(guān)工作人員反復(fù)研討，最終形成共識(shí)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的處罰決定明確：拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么（淘寶閃購(gòu)）、抖音、淘寶、天貓7家電商平臺(tái)涉嫌未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為未采取必要措施，違反食品安全法、電子商務(wù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法；轉(zhuǎn)單寶、安徽尋夢(mèng)等轉(zhuǎn)單平臺(tái)涉嫌未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)、未依法取得平臺(tái)備案、為違法轉(zhuǎn)單提供技術(shù)支持；“幽靈店鋪”涉嫌違法轉(zhuǎn)單、使用虛假證照、偽造食品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　記者了解到，此次監(jiān)管部門處罰采取“一店一罰、累積計(jì)算”的方式，對(duì)每一家“幽靈店鋪”、每一次審核失職單獨(dú)處罰，最終開出自2015年修訂食品安全法以來在食品安全領(lǐng)域的最大金額罰單。

　　“平臺(tái)資質(zhì)審核是食品安全的第一道防線，防線崩塌，整個(gè)監(jiān)管體系就會(huì)失效。此次‘一店一罰’具有里程碑意義，倒逼平臺(tái)從‘形式審核’轉(zhuǎn)向‘實(shí)質(zhì)審核’，真正扛起主體責(zé)任。”北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍說。

　　在時(shí)建中看來，此次“幽靈外賣”系列案是監(jiān)管部門強(qiáng)化線上食品安全監(jiān)管、規(guī)范平臺(tái)發(fā)展的標(biāo)志性案件，會(huì)對(duì)未來類似案件的判罰提供參考。

　　記者了解到，案件啟動(dòng)調(diào)查后，市場(chǎng)監(jiān)管總局第一時(shí)間責(zé)成電商平臺(tái)立行立改。目前，7家電商平臺(tái)均已下架有關(guān)“幽靈店鋪”，停止與相關(guān)轉(zhuǎn)單平臺(tái)的餐飲轉(zhuǎn)單合作。

　　從一張252.3元的蛋糕訂單，到七大平臺(tái)悉數(shù)被罰；從378張偽造證件，到6.7萬余家“幽靈店鋪”被清零；從審慎研究錨定司法標(biāo)尺，到巨額罰單震懾行業(yè)……“幽靈外賣”系列案查辦攻堅(jiān)戰(zhàn)雖落下帷幕，但其帶來的警示和啟示值得深思。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字時(shí)代的發(fā)展新引擎，網(wǎng)絡(luò)餐飲是百姓日常生活的剛需，但流量再大、規(guī)模再?gòu)V，不能逾越食品安全紅線；利潤(rùn)再高、擴(kuò)張?jiān)倏?，不能漠視法律義務(wù)、丟棄民生底線。唯有堅(jiān)守誠(chéng)信與責(zé)任，當(dāng)好“守門員”，守牢“安全線”，才能贏得消費(fèi)者的信任和支持，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。